【世界司法信息化】越南通过“电子法院”建设增强民众对于司法系统信心

陈志宏智慧法院进行时 2022-11-27

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当前数字化浪潮持续席卷全球的背景下，在社会治理活动中应用数字技术是许多国家正在积极实施的战略举措。从政府层面推行电子政务到司法机构实施数字司法模式是两个变化显著的领域。许多国家的数字化经验表明，在司法活动中开展数字化、技术化是简化行政程序、最大限度解决纠纷、保障民众合法权益、维护社会秩序的必然趋势。很显然，越南也不例外，正在积极利用已有一定基础的软硬件条件，开展“电子法院”建设，增强民众对国家司法系统的信心。

越南“电子法院”的建设基础

据“数据报告”网站《数字2021：越南》报告显示统计，截至2021年1月，越南9775万人口中使用互联网的人口达到6872万，比例为70%，而且基于第四次工业革命在越南的持续推进，相信这个数字在不久的将来会稳步增加。此外，司法改革一直是越南国家发展的主要战略措施，这也是今年初越南共产党第十三次全国代表大会决议中所强调的。这些都为越南推进“电子法院”建设创造理想的条件。

截至2021年1月，越南9775万人口中使用互联网的人口达到6872万，比例为70%

2021年1月12日，越南最高人民法院院长阮和平在国民议会常务委员会会议上报告法院2016-2021年工作重点时介绍，越南全国法院在2016-2021年期间审结了近250万起案件，虽然法官工作岗位数量以平均每年约8%的速度增加，但是案多人少的矛盾依然突出。因此，在推进司法改革的同时，越南法院也加大信息技术在法院系统的投入和应用力度。目前，越南法院系统已建成并投入使用了800多个连接地方法院和军事法院的网络电视系统。多种信息化系统、软件已经投入使用，例如在线发送和接收诉讼申请、文件、证据以及传递、告知法庭程序的系统、项目管理软件、用于发放判决书和案卷文件副本的在线登记软件等。阮和平在报告中表示，未来一段时间，越南法院系统将重点抓好的六项工作之一就是继续应用信息技术，建立“电子法院”。

如上所述，近年来根据越南执政党和国家关于推进第四次工业革命及司法改革的指导方针，司法部门特别是法院一直在推动司法活动中的信息技术，以满足国家司法部门的一体化要求，也是为了符合世界的大趋势。尤其是在去年以来，当越南和世界一样面临新冠肺炎疫情时，“电子法院”的实施比以往任何时候都更加紧迫。

据越通社报道，2021年8月26日，越南国家主席、中央司法改革指导委员会主任阮春福主持中央司法改革指导委员会第十三次会议，讨论包括越南最高人民法院提交的《人民法院在线诉讼规则颁发主张的请示报告》等文件。阮春福强调，在第四次工业革命浪潮以及新冠肺炎疫情肆虐的背景下，在线庭审是必然的趋势。但是，这是一个新问题，需要谨慎，避免疏忽。因此，首先应适用于审理民事案件，主要集中于民商事、行政纠纷案件和一些必要的刑事案件，既要实践，也要借鉴经验。最高人民法院应完善该提案，确保不违反党的路线和国家的法律规定。

据越南最高人民法院公开资料介绍，规划中的“电子法院”将通过应用信息技术受理诉状、文件、证据、网上庭审等方式进行诉讼，使当事人不必亲自到庭出席庭审，在家中或在工作场所通过网络即可参与。这意味着“电子法院”和传统法院在司法程序上没有区别。但不同之处在于诉讼程序的部署方式。应用“电子法院”，所有流程都在网上完成，而不是传统的面对面方式。但是，因为它涉及对传统司法程序的改革，因此也需要对这种方法进行法律认可，才能有效、合法地实施。

早在2016年12月30日，越南最高人民法院就发布第04/2016/NQ-HDTP号决议，指导《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中有关发送和接收申请书、证据、文件以及签发、送达、通知的某些规定，明确可以电子方式收集法庭文件(决议)。

在利用信息技术推进司法公开方面，值得一提的是，2017年3月，越南最高人民法院通过了关于通过法院电子门户网站公布判决和裁定的第03号决议。自2017年7月1日起，除一些具体规定不公开的案件外，人民法院的可执行判决和裁定必须在30天内在法院电子门户上公布。这为推进司法公正透明及法官和律师在处理类似案件时提供重要的参考资料，加强了法官的判决和裁定责任。

由于新冠肺炎疫情的影响，将信息技术深化应用于越南法院运作的问题不断被提出。2020年3月10日，越南最高人民法院发布了关于在法院系统中预防和控制新冠肺炎疫情的第02/2020/CT-TA号指令。强调暂时停止在法院现场直接接收和传递诉状、文书和证据，而是通过邮政、电子门户等其他方式。

胡志明市法院传统的庭审现场

可以看出，在上述规定及措施的基础上，越南法院近年来通过电子方式开展了多种诉讼活动，并初步取得了一些积极成果。具体来说，在越南最高人民法院门户网站上有专门指导网上提交和接收申请、文件和证据。人民法院还使用软件来管理待审案件清单，记录法院的命令和每个案件的结果。这比传统方式有效、准确，也节省了大量时间和成本，是在越南建立和完成“电子法院”模型的必要阶段。

与国家部委合作推进“电子法院”建设

不可忽视的是，当前信息技术在越南法院业务中的应用仍处于非常早期的阶段。另一方面，由于越南地方人民法院的信息基础设施有限，以及信息技术专业人才匮乏，导致法院系统的信息化应用面临不少困难。为此，越南最高人民法院也在积极寻求国家有关部委的支持，联合推进“电子法院”建设。

2021年1月12日，越南最高人民法院与越南政府办公厅签署了《关于加强行政改革、完善管理，加强电子政务、电子法院建设的协调条例》。

2021年1月12日，越南最高人民法院与越南政府办公厅在河内签署协议，推进“电子法院”建设

在签约仪式上，越南政府办公厅主任梅天勇强调，这次签约标志着电子政府建设与司法部门“电子法院”建设的里程碑：“这一合作将为政府办公厅和司法机构之间更深入、实质性和有效的协调奠定基础。”为有效落实条例，梅天勇建议建议双方继续在越南国家文件系统上开展人民法院各机构和各级政府机构之间的电子文件交换合作。

2021年7月14日，越南最高人民法院和信息通信部签署了一项关于法院数字化转型的合作方案，旨在推进“电子法院”建设，更有效应对新冠肺炎疫情对法院立案、审判、执行工作带来的带来冲击。

2021年7月14日，越南最高人民法院和信息通信部签署关于法院数字化转型的合作方案

在签约仪式上，越南最高人民法院副院长阮文攸表示，世界上许多国家，包括中国、韩国、印度、新加坡和澳大利亚，已经完成了建设“电子法院”的时期，而他们在建成“智慧法院”之前，正在建设“数字法院”。建设“电子法院”是越南法院现代化的必然趋势，也满足了国际一体化的要求，得以赶上世界文明的司法体系。越南力争在2025年前完成“电子法院”建设，以适应第四次工业革命。

对于信息化，越南信息通信部部长阮孟雄表示，决定技术发展的是用户，而不是技术创造者。因此，如果法院率先使用新技术和新的数字平台，它们将变得更加智能。技术将在法院这个应用场景而不是在它的原始产生地得到完善。

阮孟雄介绍，越南整体数字化转型很特别，因为第一和第二阶段的许多事情仍未完成。然而他强调，没有必要按顺序一个接一个地实施这些事情，而是在“三合一”模式下实施，即充分发挥后发优势。得益于此，最新的数字技术可以得到应用，这有助于更快、更实惠地进行数字化转型。

对于越南法院信息化，阮孟雄表示：“法院在第一和第二阶段所做的事情不多，因此，他们有机会利用最现代的数字平台来加速数字化转型。”

阮孟雄建议，越南法院数字化转型可以从公开判决书和案件先例开始，以便人们可以在线查阅。能够回答有关法律问题的虚拟助理则是下一步：“一个虚拟顾问可以告诉人们案件的胜诉概率。这将是高水平的数字化转型。”

在建设“电子法院”方面，越南最高人民法院院长阮和平认为，有四个最重要的因素：政治决心、技术基础设施、法律基础设施和人力资源。

越南各方对“电子法院”建设的意见

目前，“电子法院”正在越南主要城市开展试点。各地的相关群体对此也是意见不一，但是总体持支持态度。

芹苴市人民法院首席法官泰光海就明确表示，可以在线办理民事和行政案件。以现在互联网技术比较先进的情况下，在线开展民事、行政案件审判不仅保证了法院工作进度，也保证了诉讼参与各方的健康。当事人可以足不出户使用网络软件参与庭审，法院还有专业的手段来识别符合身份的当事人。

岘港市高级人民法院办公室主任陈浩德也认同，在疫情复杂的现状下，有必要进行线上审判。他指出，一些法庭开庭，但其他地方的诉讼人因为疫情不能来岘港，所以他们不得不推迟开庭。目前疫情很复杂，不仅对法院而言，对其他优先考虑在线工作的行业而言也是如此。

胡志明市法学院刑法系主任PHANANHTUAN则表示了不同的意见，越南《刑法》和《刑事诉讼法》目前都没有关于在线审判程序的规定。这对胡志明市人民法院来说是一个很大的障碍，因为原则上，国家机构只能做法律允许的事情。在网上裁决仍难以在法院有一个公开审判，因为每个人都有参加审判的权利，而当前的在线会议(庭审)应用程序限制了同时访问的人数。因此，有必要明确规定，在网络法庭案件中，人们如何参与审判和行使对诉讼活动的监督权。

综上所述，在新冠肺炎疫情背景下，越南“电子法院”的建设、使用变得比以往任何时候都更加必要。但是，这种法院模式的发展需要很多条件：政府的投入、主管人员的资质、民众的科技水平、诉讼参与人的认同……这些问题的解决需要花费大量的金钱、时间和精力。但可以预见的是，这一趋势是符合未来发展的。

原文刊载于《中国审判》2021年第15期，本文有所改动。

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《中国审判》杂志2021年第15期

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